丰城是一个拥有130万人口的县级市，紧邻省会南昌，地理位置特殊，社情民意复杂。其社会治安如何，直接关系宜春，甚至全省的稳定。尤其是信访工作，历来任务艰巨，一些集体访、越级访、重复访、异常访等老大难问题一直难以得到遏制。近两年来，在上级党委政府的正确领导下，在省、宜春市信访局的关心支持下，通过丰城广大干群的共同努力我们在2002年摘掉了全省重点信访管理县市的帽子。但我们深知，在丰城，信访工作一刻也不能松懈，一刻也不能麻痹，尤其是当前丰城改革发展进入关键时期，这既是丰城发展的黄金期，又是矛盾的凸现期。鉴于丰城这种特定的情况，为了有效遏制信访工作中的集体访、越级访、重复访、异常访等老大难问题，有效化解社会矛盾，营造经济社会发展的良好环境，我市在完善每周一领导信访接待日制度的基础上，2004年8月份建立了农村巡回信访接待站。巡回信访接待站由挂点各乡镇（街道）的市领导牵头，成员由市纪检委、政法委、监察局、信访局、公安局等相关部门的主要领导或分管领导，以及所在乡镇（街道）党政主要领导组成，利用乡镇（街道）圩日定期下乡巡回接访。
农村巡回信访接待活动的开展，使我市信访工作开始实现"三个转变"：由群众上访向干部下访转变；由信访部门单兵作战向各相关单位齐抓共管转变；由被动受理群众来信来访向主动介入、预测防范上转变。从而初步呈现出"多方联动、渠道畅通、调处及时、群众满意"的大信访格局。群众形象称之为"把市政府搬到了家门口办公"。目前，我市已开展联合下乡接访活动17次，共接待群众1600余人次，反映问题310个，现场解决105个，带回研究13个，转给相关单位负责答复处理219个，收集建议26条，开展巡回上访以来，不少初信初访问题化解在基层，许多矛盾纠纷消除在萌芽状态，有力地促进了全市社会的稳定。我们的主要做法是：
一、广泛宣传，重点排查，充分做好准备工作
做好接访准备工作是顺利开展巡回接访的前提和基础。在接访前，我们主要做了两方面的准备工作。一是预先告知接访安排。接访前进行两次公示，一次是市电视台提前10天公告接待时间和接待地点，另一次是乡镇（街道）提前3天在集镇张贴公告，明确接待时间及要求。二是提前排查梳理问题。市信访局根据平时所掌握的接访地的群众来信来访情况，综合分析，筛选出热点、难点信访件作为巡回接访的重点对象。同时乡镇（街道）对辖区内的信访问题也在巡回接访日之前预先进行排查梳理，对可以解决的问题及时调处解决；一时不能解决的，逐一分析研究，提出处理建议，形成书面材料分送给接访领导，为巡回接访作好准备。我们在隍城镇接访时，为配合做好农村巡回信访接待工作，隍城镇预先对全镇范围内的信访问题进行了一次全面彻底的排查调处，接访前共解决易引起群体性上访的信访积案2件，对6个信访热点问题分别提出合理的处理建议。通过做好这些准备工作，为顺利开展巡回信访接待提供了有力保证。
二、讲究方法，规范受理，推动接访顺利进行
一是明确接访职责。（1）宣传党和政府在农村的各项方针、政策、法律、法规；（2）广泛听取群众关于发展农村经济的意见和建议；（3）受理群众反映农民负担和党员、干部以及其他工作人员在作风建设、廉政建设以及公正执法等方面的信访事项；（4）综合分析群众意见、建议和对突出问题的反映，及时作出解答或拿出处理意见。二是建立受理台帐。接访过程中，认真作好记录，对投诉人、投诉内容、问题类别、办理单位、责任人员、办结时间进行详细记载。以乡镇（街道）为单位建立完整的档案，便于工作人员随时查阅、督办。三是实行现场答复。接访领导认真、诚恳、负责地接待每位来访群众，面对面地倾听群众的心声。对群众反映合情合理合法应该解决且能够解决的，及时解决；对一些合情但不合法或政策不允许的，讲清政策法律，及时解释疏导；对一些无理上访户，晓之以法，明之以理，及时进行批评教育。四是推行双向承诺制。对一些不能现场答复的问题，均向群众承诺处理答复期限，同时要求群众承诺在处理答复期限内不再就同一问题上访。五是落实个案责任。对需要限期答复或处理的问题，明确责任单位和责任人。六是实行领导包案。对个别重大或复杂的问题，由当次的巡回信访接待站的牵头市领导直接协调处理。
三、加强督查，跟踪落实，确保接访取得实效
对农村巡回信访接待站赋予交办权、督办权、通报权、处理建议权。对接访过程中受理的各类信访案件，除当场解决或答复外，接访完后，全部由当次的巡回信访接待站的牵头市领导召开交办会集中交办。由巡回信访接待站发交办函，按照"谁主管、谁负责"的原则，落实责任单位和责任人。交办落实情况实行"三级督办"：一是由信访接待站办公室将交办情况形成材料下发，要求各责任单位依照要求办理，并限期向接访领导和信访接待站办公室结案上报。二是对未能按时上报或结案的，由信访接待站办公室向乡镇挂点的市领导汇报，督促责任单位落实到位。三是对督促后仍未处理到位的，由市信访工作领导小组召开会议，听取责任单位主要负责人汇报情况，共同研究解决。原则上所有问题必须在1个月内办结，务求实效，取信于民。对交办的信访事项的办理情况，接待站及时向全市发出通报，表扬先进，鞭策后进。对因办理不及时造成不良影响或造成重大损失的，则对有关人员提出处理建议，并由纪委、监察局按照有关规定进行处理。
我市开展农村巡回信访接待活动，之所以能在不长的时间里取得初步的成效，我们最深的体会就是领导的高度重视。面对信访形势的新情况、新变化，市委、市政府积极探索信访新机制，对我市信访局提出的设立农村巡回信访接待站的初步设想十分重视，在认真开展调查研究、分析可行性程度的情况下，召开市委常委会专题研究，精心部署，并成立了由市委、市政府主要领导担任组长的农村巡回信访接待工作领导小组。两位主要领导以身作则，率先垂范，带头开展巡回信访接待活动。其他领导也都相继参与，积极投入。在接访中，每位领导都能从实践"三个代表"重要思想的高度出发，坚持立党为公、执政为民，急群众之所急，想群众之所想，帮群众之所困，做到接待群众热心，解决问题真心，说服教育耐心。对群众反映的每一件事情，能解决的当场解决，不能当场解决的指定具体单位、具体人员，限定解决或答复期限。8月10日的第一次巡回接访就是由任书记、冷市长带队开展的。任书记带着由信访、供电、民政、林业、水利、政法委、法院、税改办等有关部门负责人组成的巡回接访站，来到挂点乡镇秀市镇开展接访活动。这天室外气温虽然高达39℃，秀市镇接访站前却人头攒动。任书记冒着酷暑，认真地接待着每一位来访群众，面对面地倾听群众的诉求，耐心细致地解释有关政策和法规。73岁的黄美英老人，是秀市镇湾里村人，唯一的儿子右脚残疾，丈夫参加过抗美援朝，1989年病故。听说市委任书记会亲自下乡来接访，一大早，她就在儿子的搀扶下赶到接访站，要求解决生活困难。任书记在认真听取她的述说后，耐心地向她宣传解释国家的有关优抚政策，还仔细地询问了她家现在的生产生活情况，鼓励她要树立战胜困难的信心和勇气。同时嘱咐市民政局负责人，将她们一家列为社会常年救助对象。临别时，黄美英依依不舍地拉着任书记的手说："活到70多岁，我还是第一次见到市委书记这么大的官，而且还问寒问暖，帮我解决了实际困难，我真心感谢共产党…"。同日，冷市长也在自己挂点的尚庄街道开展巡回接访，他认真接待了候塘岗村20多个村民，村民反映有200多亩稻田受涝一事，冷市长当即走访了现场，亲自协调，使该问题迅速得到妥善解决，化解了一起可能引发的群体性上访苗头。为此，江南都市报8月11日发表了题为《市长走访现场，稻田积水排干》的报道，并得到了宜春市委主要领导的肯定。此外，我们还深刻地感到，开展巡回信访接待活动是一件干部受教育、群众得实惠，干部乐意、群众满意的一项"双赢工程"。
1、开展农村巡回信访接待活动，有利于畅通信访渠道，方便群众信访
在现实中，欲访不能、信访无路、诉说无门的现象在许多偏远山区，在许多年老身残的弱势群体中还大量存在。而巡回信访接待活动的开展，市领导带领多个部门来到基层，来到一线，来到群众当中，进行现场办公，听民声、排民忧、解民难，不但增加了群众信访的机会，而且大大方便了那些因家住偏远山区交通不便，或年老身残、行动不便而欲访不能的群众找到了诉说的地方，减少了群众的奔波之苦，方便了群众反映问题，畅通了信访渠道。同时，现实中还存在许多涉及多个部门的复杂信访问题，让上访群众往往跑了这个部门又跑那个部门，浪费了大量的精力财力而问题还难以得到解决，造成信访渠道不畅。巡回接访联合办公的形式，便可一次性解决问题，这不仅极大地方便了群众，而且提高了信访效率。
2、开展农村巡回信访接待活动，有利于实行部门联动，整合信访资源
由于一个信访问题的解决往往涉及多个部门的职能，只有依靠多个相关部门各司其职共同协调才能妥善解决。而巡回信访接待站的灵活性可以较好地解决这个问题。我市巡回信访接待站每次下乡接访，其成员单位除信访局、法院、政法委、纪检委、监察局、公安局等10余个相对固定单位外，另外还要视接访地信访问题的排查摸底情况，有针对性地确定相关部门参与巡回接访，使涉及多部门的复杂信访问题能够及时就地解决。秀市镇湾里村曾养明、蒋水香夫妇均已70多岁，膝下无儿女，考虑到自己后半生的生活需要，认养了一女孩，现读小学。两位老人经常患病，生活相当困难。市委书记任桃英下乡接访得知这一情况后，立即与随同接访的计生委、民政局及秀市镇政府等有关单位负责人协调，商定其女儿义务教育期间学杂费由秀市镇政府解决；视其情况，民政局将其列入常年救助对象；计生委为其落实纯女户及奖励少生等有关计生扶助奖励政策，使这一问题在三个单位的协同配合下及时得到圆满解决。两位老人热泪盈眶，激动得说不出话来，只是一个劲地道谢。可以说，巡回信访接待站通过其灵活的组合形式，整合部门资源，相当于组成了一个"巡回政府"进行现场办公。这样既可以实现对信访问题的综合治理，又可以突破信访工作是信访部门专利的错误观念，形成合力破解难题，还可以加强信访部门与其它各部门的交流和联系，增强各部门领导重视信访、抓好信访的意识，从而把信访工作渗透到各部门（单位）的日常工作中，形成齐抓共管的大信访格局。目前，在农村巡回接访活动的引领带动下，我市各部门都纷纷行动起来，把信访工作摆上了重要议事日程。市政法委主动牵头，在全市集中开展涉法信访问题专项治理；为方便群众直接反映问题，市公安局将原来每月一次的局长接访日调整为每周星期一局领导集体接访，并将此项工作纳入年度目标考核内容。
3、开展农村巡回信访接待活动，有利于强化干部的宗旨意识， 密切与群众的血肉联系
信访工作的本质特征是体察民情民心、观察社情民意的窗口，也是广纳贤言、为民遂愿、密切联系群众的重要渠道。巡回信访接待站更能体现信访工作的这一特征。每次巡回接访，市领导亲自带队深入乡村，来到群众当中，与群众零距离的接触，面对面的交流，可以亲耳听到许多在办公室听不到的呼声，可以亲眼看到在办公室看不到的疾苦。当亲身了解到一些并不复杂的问题却久拖不结，一些并不无道理的诉求却迟迟得不到基本的满足时，我们参与接访的领导干部都为之感叹，更为之自愧。可以说，每一次巡回接访，当我们听到群众的哭诉，看到群众的困苦时，心灵都经受了一次震撼，思想受到了一次教育，宗旨意识得到了一次加强。同时我们也深深地感到，每一次巡回接访，我们与群众之间的距离更近了，感情更深了。每次巡回接访结束时，总有一些群众急匆匆地从家里提着一些土特产要往接访站的车上放，并拉着我们的手有说不完的知心话，道不尽的感激情。
4、开展农村巡回信访接待活动，有利于督查基层工作，促进信访问题解决
基层是群众信访的源头，又是解决信访问题的关键。绝大多数信访问题，是应该而且能够在基层得到解决。而要把问题解决在基层，则要求基层党委、政府切实改进作风，脚踏实地，注重实效，做到情况在一线明了，措施在一线制定，问题在一线解决。巡回信访接待站在基层下访接待群众，由于是领导带队，其接访过程实际也就是对基层信访工作的一次检验、指导和督查的过程，可促使各乡镇、部门对信访工作更加重视。在每次接访前，各乡镇、各部门都全力以赴做好信访案件的排查摸底，使信访工作做到了"两移三早"（两移，即信访工作重心下移、关口下移。三早，即早预测、早介入、早调处），许多信访苗头和信访积案得到了妥善解决。市公安局改变原来由信访、督察等科室督办的做法，按照"谁接访、谁督办、谁负责"的原则，推行局领导督办制，并及时将信访件办理情况进行通报，做到了事事有着落，件件有回音。如，公安局在受理石江乡高湖村袁茶根因纠纷遭人殴打的信访案后，迅速批示剑南派出所调查处理，并落实一名副局长督办，使这一信访问题得以迅速解决。当事人袁茶根感激万分，专程将一面绣有"解百姓危难，展民警风采"的锦旗送到剑南派出所。
5、开展农村巡回信访接待活动，有利于感召群众、教育群众，提高群众思想认识和依法上访意识
在巡回信访接待活动的实践中，我们还感受到，巡回信访接待，不仅是一个解决群众信访问题的过程，更是一个让群众接受教育，提高思想认识和依法上访意识的过程。过去群众到上面反映问题，大都带有怨气，特别是一些边远地区的群众，本来就是千里迢迢、满怀信心而来，当问题得不到解决，思想得不到疏导，就会怨气更大，甚至作出一些过火的行为。而巡回信访接待，由于领导亲自深入基层，主动接访群众，面对面的交流，心与心的碰撞，这首先就给群众树立了一种脚踏实地为民办事的形象，就使群众产生了一种亲切的感觉和真诚的信赖。在这种群众与干部平等交流、真心通气的氛围下，通过干部宣讲党的政策、法律法规以及耐心的思想政治教育，群众从内心里就会受到感动，真诚接受教育，在行动上就会听从说服，从而提高思想认识，增强依法上访意识。尚庄街道建设村村民谢标龙（身体残疾）反映，当他好心在公路上为一摩托车主打灯照明修理时，被后面一摩托车撞伤。事发后，交警部门及时处理，但肇事者一直逃逸在外，便按相关程序移交至法院，法院几经追逃未果。谢标龙心中怀有怨气，认为做好事使得自己出了事，却无人管，便多次来市信访局、公安局上访。对此，市长冷新生巡回接访时，反复向其夫妇讲解有关法律处理程序和依据，考虑到其家庭困难，要求有关部门先将肇事者车子保险赔偿金用于兑现其医药费。接访后，谢标龙夫妇激动地表示，自己文化水平不高，以前不懂用法律手段来保护自身合法权益，通过这次市里领导接访宣讲后，既解决了实际问题，又增强了法律意识。
我市农村巡回信访接待活动，虽然取得了初步的成效，但也存在许多不足之处。我们将以保持共产党员先进性教育活动为契机，进一步加强信访队伍建设，不断创新信访工作思路，积极探索长效工作机制，使之不断完善，真正使这项活动深入开展起来并长期坚持下去，努力开创我市信访工作的新局面。
二○○五年六月七日
