丰城市地处赣鄱腹地，是一个有130多万人口的大市，其中城市人口就达30余万。改革开放以来，特别是近几年以来，丰城市抓住机遇，加快发展，全市经济和社会各项事业都得到了长足发展，人民的生活水平进一步提高。经济的发展促进了人民群众对精神文化生活的需求，全市网吧、茶吧等娱乐场所发展迅速。到2003年底，仅城区就有网吧49家，这些网吧的设立为丰富全市人民的业余生活，方便市民了解丰城以外的世界起到了巨大的作用。然而，这些网吧在丰富市民的业余文化生活的同时，仍存在不容忽视的问题。一是这些网吧尽管都是按"网吧"审批的要求严格审批，都在距离学校200米以上，但大部分网吧都在学生上学必经的主要街道上，这对学生上网造成了一定的诱惑；另一方面，少数业主违规经营造成了未成年人上网的现象。二是这49家网吧分布在城区各条街道，点多面广，管理的难度大，少数网吧业主唯利是图，超时经营。三是少数网吧成为藏污纳垢的场所。这些问题的存在不仅影响了网吧自身的健康发展，更重要的是影响了青少年学生的健康成长，在社会上造成了不良的影响。
为了切实保护未成年人的身心健康，给广大青少年学生营造一个健康成长的网络环境，加强网吧管理，规范网吧经营行为摆上了市委、市政府及有相关部门的议事日程。
一、作决定，顺乎市情民意。未成年人上网问题已成了家长、学校及社会各界反映最强烈的问题，每年的"两会"议案、提案都提到"网吧"管理的问题。如何建立网吧长效管理机制，从根本上遏制未成年人上网势头，成了市委、政府领导及管理部门的重大课题。于是市政府组织有关部门进行调研，在充分论证的基础上决定，乘2004年全国网吧整治的东风，将城区所有49家网吧整体搬迁至杨柳湖景区赣江堤长城门店经营。杨柳湖景区是丰城市投资1500多万元建成的体现了丰城文化特色的休闲广场，位于新老城区结合处，环境优美。网吧搬至此后，不仅可以带动景区的人气，而且更重要的是景区距离学校较远，从一定程度上减少了学生上网的机会。市政府于6月2日组织文化、公安、消防、城管、电力、通讯等部门及门店所有权单位负责同志召开协调会。协调会上，大家统一了思想，明确了分工，市政府领导要求各有关单位要从保护未成年人身心健康的高度充分认识做好城区网吧搬迁的重要意义，并要求各单位按照各自的职责做好服务工作，确保网吧在7月底以前搬迁到位。各单位一致表示，坚决拥护市政府的决定，积极努力开展工作，为城区网吧搬迁提供最优质的服务。
二、广发动，确保平稳有序。城区网吧整体搬迁至杨柳湖景区经营虽然是利民好事，然而对一部分网吧业主来说却是十分不情愿的事。一是这些网吧已经有相对固定的上网人员；二是搬迁有一定的经济损失；三是搬迁至杨柳湖景区后，由于景区门店的特殊位置，尤其是夏天日照时间过长，气温较高，经营成本增加。为了消除这些网吧业主的顾虑，防止搬迁过程中出现群体性上访、滋事等事件，确保搬迁工作平稳进行。我们三管齐下搞好思想发动。一是召开会议发动。为了保证网吧搬迁工作的平稳进行，市政府连续组织召开各有关管理部门主要负责同志会议，各网吧业主会议，通过会议统一思想，宣传政策，明确意义，落实责任。二是张贴《通告》鼓动。将《市人民政府关于对城区网吧实行统一经营的通告》张贴在城区的大街小巷，散发到各网吧业主手中；另一方面将《通告》在市电视台连续一个星期滚动播出。通过宣传不仅使广大网吧业主明确了搬迁的目的意义，优惠政策，搬迁的具体时间要求，而且也使广大市民了解了市政府的决策，并积极支持参与到网吧搬迁的工作中来。三是苦口婆心说动。市政府组织有关部门的同志，夜以继日到每家网吧，做耐心细致的思想工作，请他们支持市政府的工作，同时还听取他们对搬迁工作的意见和建议以及实际困难。对网吧业主提出的一些实际问题，能解决的尽量解决，一时难以解决的请他们谅解。通过一系列的工作，大部分网吧业主表示理解市政府的意图，并支持市政府的决定。
三、亮措施，促其按期搬迁。为了落实市政府的决定，确保网吧按时搬迁，各有关部门积极行动，通力合作。一是准备充分引。为了保证网吧上网通道畅通，市电信局加班加点，投资30多万元，在最短时间内铺设了网吧经营所需的通讯光缆，为了保证网吧正常供电，供电部门组织业务骨干抓时间，抢进度，在规定时间内架设了380伏供电线路；店面产权单位，市水电局为了解决网吧用水和上厕所问题，投资50多万元对每家网吧增设了下水道，同时增建了10只水冲式公共厕所。当网吧业主反映门店通风不畅时，他们又投资30多万元，在每家网吧内凿通了通风排气窗口。由于准备充分，大部分业主看到了市政府的决心，表示支持市政府的决定。二是政策优惠吸。为了最大限度地减少网吧业主搬迁后的经济损失，我们采取了一系列的优惠政策，吸引网吧业主搬迁。首先是店面租金优惠，第一年免租金，第二年、第三年减半收取。其次减免各种税费。各有关管理部门在办理证照过程中，除收取工本费外，不收取其他任何费用。税务部门征收的营业税。第一年先征后返，第二年返还50%，第三年才开始正常征税。通过采取这些优惠政策吸引了一大批业主主动搬迁。三是细致入微劝。尽管我们采取了一系列的措施，但仍有少数网吧业主对政府的政策不理解、不支持，他们认为网吧集中经营不符合市场经济规律，更不符合上级关于娱乐场所就近就便设置的要求。因此，部分业主串联在一起，集体签名向宜春市、省政府及国家文化部信访，并准备联合起来进京上访。为了不激发矛盾，保证搬迁工作的平稳进行，当我们掌握到这一动向后，对这些业主不是横加指责，而是找几个在网吧业主中比较有影响的牵头人谈心，责任单位分工负责，包干到人，动之以情，晓之以理，做耐心细致的思想工作，给他们讲清市政府决定搬迁的初衷是为了保护未成年人健康成长，同时举一些沉迷网吧、荒废学业、遗恨终身的案例，讲让青少年健康成长，不仅是家长的责任，也是社会的责任，是我们每一个公民应尽的责任。使这些牵头的同志不仅转变了思想，表示支持市政府的决定，尽快搬迁，而且主动帮助我们做其他业主的动员说服工作。四是真心实意帮。在搬迁过程中有些业主的经济损失确实不小，为了最大限度地减少业主们的经济损失，各有关部门总是真心实意地帮助解决一些实际问题。如有些业主反映原来租用的门面一次性交了租金两年、叁年不等，要求退回剩下的租金。文化、工商、税务等部门及时和相关房主联系，协调解决了退还租金问题，减少了业主的经济损失。由于各有关部门细致入微的工作，使网吧业主深受感动，表示愿意尽快搬迁。五是加强监管查。到7月底，城区范围内的网吧已绝大多数按照市政府的要求搬迁到杨柳湖景区门店营业。但仍有少数几家网吧拒不执行政府的《通知》精神，仍在原地偷偷营业。这不但影响了政令畅通，而且已搬迁的业主也很有意见。为了确保城区网吧搬迁工作全部到位，各有关管理部门加大了对网吧的监管力度，对违规仍在原地经营的网吧实行了严管重罚，对顶风违规接纳未成年人或超时经营的吊销各种执照，到8月底吊销了3家违规网吧的证照。市公安局派出警力及巡防员，加大了对网吧门店和附近的巡逻力度，提高见警率，加大执勤密度，自实施整体搬迁以来，发生在网吧的打架斗殴、侵财性案件大幅度减少。
四、渐规范，两大效益双赢。对于城区网吧搬迁我们并不是一搬了之，而是进一步促进网吧自身的健康发展，规范网吧经营行为。我们秉着"先搬迁，后规范"的理念，逐步引导网吧朝着规范化管理的方向发展。一是网吧规模有所扩大。网吧搬迁后，业主们为了扩大规模，适应网吧市场和网吧管理的需要，按照自愿合作的原则，实行强强联合，自由组合，虽然网吧总数有所减少，但网吧规模都比搬迁前要大的多。另一方面，业主们为了满足网民上网的需要，纷纷加大投入，更换电脑设备，提高了上网速度，吸引了更多的网民上网。二是违规经营现象有所减少。由于距离学校较远，客观上不方便学生上网，从一定程度上遏制了学生上网的势头，同时我们加大了对学生上网的查处力度，与城区各学校联手查禁未成年人上网，收到了较好的效果，受到了学生家长的好评。三是管理成本有所降低。搬迁前城区网吧点多面广，给管理部门日常性的检查管理工作带来了困难，而且增加了管理成本。搬迁后网吧集中在一个地方经营，较之以前检查管理工作相对要容易得多，节省了一定的人力、物力、财力，而且管理效果也较好。四是刑事、治安案件明显减少。整体搬迁以前网吧成为一些刑事犯罪、治安问题的"源头"，特别是青少年痴迷于上网，引发的打架斗殴、伤害抢劫等违法犯罪行为增多，引发社会新的不稳定因素。现在，由于网吧集中，警力密集，发挥了"火力密集"的作用，从而有效抑制了刑事、治安案件的发生。
通过近一年来的运作，全市城区的49家网吧除4家自行停业外，全部搬迁到景区门店经营，社会、业主、管理部门都对此反映较好，实现了社会效益与经济效益的双赢。现在，杨柳湖景区长城墙门店已形成了网吧一条街，成为丰城一个亮丽的文化景观。
二○○五年六月七日
